【兩會長鏡頭】
精準(zhǔn)扶貧 精準(zhǔn)脫貧
小康路上一個都不能掉隊
光明日報記者 李慧 劉坤
貧困地區(qū)和貧困人口是全面建成小康社會最大的短板。在2017年新年賀詞中，習(xí)近平總書記明確提出，小康路上一個都不能掉隊！
2016年是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的首戰(zhàn)之年，這一年我國減少貧困人口1240萬人，超額完成年度減貧1000萬人的目標(biāo)，脫貧攻堅首戰(zhàn)告捷。政府工作報告提出今年再減貧1000萬人以上的目標(biāo)任務(wù)。
來自基層的代表委員表示，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的基本方略。要瞄準(zhǔn)精準(zhǔn)發(fā)力，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，挖掘內(nèi)生動力，確保高質(zhì)量完成脫貧攻堅任務(wù)，實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)。
瞄準(zhǔn)精準(zhǔn)發(fā)力：變“大水漫灌” 為“精準(zhǔn)滴灌”
“以前人均年收入不到800元，現(xiàn)在養(yǎng)殖了100多頭山羊，家里人均年收入達(dá)8000元。”談到今年的收成，湖北省羅田縣貧困戶田龍笑得合不攏嘴。
帶領(lǐng)他們走上致富路的，是湖北省黃岡市羅田縣錦秀林牧專業(yè)合作社理事長劉錦秀代表。創(chuàng)業(yè)十多年來，劉錦秀帶領(lǐng)大別山區(qū)貧困戶靠養(yǎng)羊?qū)崿F(xiàn)了脫貧致富，當(dāng)?shù)厝罕娪H切地稱她為“大別山的牧羊女”。
扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)。
在劉錦秀看來，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，變“輸血”為“造血”是第一要務(wù)：“例如我們的扶貧項目首先就堅持選擇對象的精準(zhǔn)，同時堅持內(nèi)容精準(zhǔn)，選擇當(dāng)?shù)刈钣刑厣酿B(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶動貧困人口脫貧。此外，對農(nóng)戶的盈利評估要精準(zhǔn)，確保3年以后幫扶貧困戶通過養(yǎng)羊人均收入可突破1萬元。”
“在精準(zhǔn)扶貧中，要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)就業(yè)兩大支撐，積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等扶貧新產(chǎn)業(yè)，推動有就業(yè)需求的貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。同時，完善醫(yī)療、教育、最低生活保障制度，增強(qiáng)貧困群眾的幸福感和獲得感。”福建省南安市梅山鎮(zhèn)蓉中村黨委書記李振聲代表指出。
長期在庫布齊沙漠進(jìn)行治沙扶貧的億利資源集團(tuán)董事長王文彪委員認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)扶貧和生態(tài)恢復(fù)是不可分割的整體，生態(tài)恢復(fù)是“水”，產(chǎn)業(yè)扶貧是“舟”。沒有生態(tài)的恢復(fù)，產(chǎn)業(yè)扶貧就是空中樓閣，是“一錘子買賣”，不可持續(xù)。在精準(zhǔn)扶貧特別是生態(tài)脆弱地區(qū)的扶貧中，要堅持生態(tài)改善和產(chǎn)業(yè)扶貧并舉。
創(chuàng)新體制機(jī)制：變“單打獨斗” 為“社會參與”
陜西省榆林地區(qū)定邊縣海則梁鄉(xiāng)，過去是一個有名的貧困鄉(xiāng)。為了幫助當(dāng)?shù)刎毨罕娒撠殻兾鳂s民集團(tuán)董事長史貴祿代表和榮民集團(tuán)先從教育、醫(yī)療和基礎(chǔ)配套設(shè)施入手，用15年時間把海則梁鄉(xiāng)從一個人均年收入不足500元的貧困鄉(xiāng)，打造成為人均年收入突破8萬元的富裕鄉(xiāng)。
變遷背后，除了投入的數(shù)億元資金，還有科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃、萬企幫萬村的創(chuàng)新機(jī)制。在攻堅拔寨的關(guān)鍵時期，脫貧攻堅時間緊、任務(wù)重，亟須探索行之有效的扶貧方式，創(chuàng)新體制機(jī)制，實現(xiàn)社會廣泛參與，形成脫貧攻堅的合力。
“政府工作報告中提出，支持社會力量參與扶貧”，江蘇省常熟市虞山鎮(zhèn)夢蘭村黨委書記錢月寶代表建議，要鼓勵引導(dǎo)企業(yè)特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與扶貧，國家要對這些企業(yè)在貸款貼息、土地流轉(zhuǎn)、上市融資、基地建設(shè)等方面給予政策支持，確保扶到點上、扶在根上，挖掉窮根。
“近年來，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善，但人才短缺成為制約發(fā)展的一大因素。”甘肅省武威市古浪縣縣委副書記、縣長楊東代表建議，進(jìn)一步創(chuàng)新人才引進(jìn)長效機(jī)制，明確重點、聚焦貧困地區(qū)教育、醫(yī)療等薄弱環(huán)節(jié)精準(zhǔn)聚焦、精準(zhǔn)發(fā)力。
四川省纖維檢驗局局長曾蓉委員建議，在實際工作中，要把真實貧困狀況調(diào)查清楚，使脫貧對象更加精準(zhǔn)化。在確定扶貧對象和扶貧政策時一定要堅持公正、公平、透明的原則，要完善脫貧的考核評估機(jī)制，加強(qiáng)社會第三方評估，建立全社會各方面參與的扶貧監(jiān)督體系。
挖掘內(nèi)生動力：變“授人以魚” 為“授人以漁”
作為智力扶貧的典型，西安交通大學(xué)校長王樹國代表時常掛念云南省保山市施甸縣姚關(guān)鎮(zhèn)雷打樹村的留守兒童。
王樹國在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雷打樹村的學(xué)生并不缺食物、衣服，而是缺乏學(xué)習(xí)的機(jī)會。“扶貧要先扶智。”我們從需求出發(fā)，給當(dāng)?shù)睾⒆铀腿ニ麄冏羁释闹R、最珍貴的學(xué)習(xí)機(jī)會，讓孩子們能夠走出大山，燃起對未來的憧憬。
“近幾年，不少貧困群眾感受到黨和國家扶貧政策帶來的實惠，走上了脫貧奔小康之路，但也有一部分貧困群眾仍然有‘等靠要’思想，甚至把黨的扶貧好政策錯誤地當(dāng)成了養(yǎng)懶人的政策。”湖南省耒陽市龍?zhí)伶?zhèn)遠(yuǎn)宏村村委會主任伍冬蘭代表認(rèn)為，脫貧攻堅不僅僅是給錢給物，而是要激發(fā)貧困群眾自我發(fā)展的內(nèi)生動力。貧困群眾是脫貧攻堅的主體力量，只有幫助他們“扶”起脫貧的志氣、挺起脫貧的腰板，才能獲得持久的脫貧動力來源。
代表委員表示，黨中央精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，深刻體現(xiàn)了共享這一新發(fā)展理念。落實精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，扶貧方式必須從“授人以魚”向“授人以漁”轉(zhuǎn)變。
“對于偏遠(yuǎn)的少數(shù)民族地區(qū)來說，貧困群眾觀念落后和受教育層次低是精準(zhǔn)扶貧最大的難點。”西藏阿里地區(qū)行署專員彭措代表建議，要建立教育扶貧長效機(jī)制，不斷加大民族地區(qū)和邊境地區(qū)的教育扶貧投入，努力提高貧困人口素質(zhì)，增強(qiáng)擺脫貧困的內(nèi)生動力，有效阻斷貧困的代際傳遞。
《光明日報》（ 2017年03月08日 01版）
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